近日，歐洲理事會主席米歇爾接受美聯社采訪時警告稱，新一輪巴以衝突將波及歐洲，可能導致更多中東難民湧入歐洲。

2010年底，突尼斯等多個中東國家被卷入一係列被西方稱為“阿拉伯之春”的社會動蕩。從那時起，大量來自中東、北非和亞洲的難民湧入歐洲，成為歐盟及其成員國麵臨的難點問題。今年以來，歐盟及其成員國展開多次磋商，采取多種措施，依然難解非法移民和難民問題。

“政策整體向保守方向傾斜”

近段時間，歐盟及其成員國努力尋求解決非法移民和難民問題的方式。

在10月6日落幕的歐盟領導人非正式會議上，與會領導人未能就解決非法移民和難民問題達成一致。不過，米歇爾在會後一份聲明中表示，歐盟將與移民來源國和中轉國建立互利的全麵夥伴關係，加速非法移民的遣返工作，並努力解決非法移民和難民背後的根源問題。

10月5日，歐盟27個成員國的特使就如何處理入境人數異常高時的非法移民和難民問題達成協議。根據該協議，已接收大量非法移民和難民的國家可以向其他成員國尋求快速援助，包括金融援助和非法移民和難民的重新安置。

9月29日，包括馬耳他、克羅地亞、塞浦路斯、法國、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞和西班牙在內的地中海地區9個歐盟成員國領導人在馬耳他舉行會議，敦促歐盟加強合作解決非法移民和難民問題。

法國、意大利和德國等歐盟成員國也相繼推出管控非法移民和難民的方案。歐洲“政治新聞網”報道稱，近年來，歐洲多國對難民的態度發生改變，政策整體向保守方向傾斜。根據歐盟官方信息，歐盟外部邊境的隔離牆已從2014年的315公裏增加到現在的2048公裏，13%的歐盟外部邊境已被圍牆保護起來。

“承受的壓力逼近極限”

今年以來，歐盟麵臨的非法移民和難民問題更加嚴峻。歐盟最新數據顯示，截至9月，今年以來已有逾19.42萬名移民通過非正規途徑抵達歐洲，給歐洲多國造成壓力。

“在多重因素交織下，非法移民和難民成了‘燙手山芋’。歐盟目前開出階段性‘鎮痛藥’，急求‘速效救心’解決方案。”北京外國語大學國際關係學院教授王朔表示，近年來，新冠疫情、俄烏衝突、能源危機等讓歐盟經濟舉步維艱。麵對國內經濟下行壓力和高通脹、高失業等問題，歐盟各成員國可能無力為非法移民和難民提供安置所需財政支持。最近，中東和非洲等地區衝突升級引發的難民問題，讓歐盟及其成員國承受的壓力逼近極限。

已有的非法移民和難民解決機製落實效果並不理想。去年6月，時任歐盟輪值主席國法國提出一項自願機製，歐盟成員國可以自願從意大利、希臘等國接收一些進入歐洲的難民。這一自願機製的目標最初是幫助意大利、希臘等國分攤1萬名難民，後來減少到8000名。但是到今年8月，該機製下分攤的難民僅有大約2500人，德國本應接收的3500人也僅完成了1700人。

巴以衝突加劇了歐洲非法移民和難民困境。據聯合國網站消息，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處主任專員拉紮裏尼警告說，整個加沙地區已經有超過42.3萬居民流離失所。分析認為，新一輪難民潮將再次波及歐洲，加劇歐盟各國本已困難的處境。

“難以形成長期可持續解決方案”

今年6月，來自歐盟27國的內政部長在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護公約》修訂達成協議，希望在2024年歐盟議會大選前完成全部修訂，旨在找到非法移民和難民問題的解決方案。

這絕非易事。據美聯社報道，歐盟在如何處理非法移民和難民問題上存在嚴重分歧，既有人支持歐盟在成員國之間分配移民額度的倡議，也有一些歐盟成員中的極右翼政府斷然拒絕對抵達其他成員國的移民承擔任何共同責任。歐盟難以通過並執行有約束力的接納和安置方案，緩解非法移民和難民問題的前景不容樂觀。

“歐盟各國在非法移民和難民問題上的‘不團結’並不意外。”王朔表示，自2015年難民危機以來，歐盟就曾試圖針對非法移民和難民問題達成整體解決方案。然而在這一問題上，來自南歐的意大利、希臘等國，和來自東南歐的波蘭、匈牙利等國，以及西歐的德國、法國等國利益並不一致。這不僅導致歐盟遲遲無法達成協議，還導致一些已達成的成果也難以有效落實。

歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷爾日前在接受英國《衛報》專訪時表示，非法移民和難民問題可能成為“瓦解歐盟的力量”。

“歐盟成員‘一盤散沙’‘自掃門前雪’顯然不利於解決非法移民和難民問題，難以形成長期可持續的解決方案。”王朔表示，長期來看，隻有幫助動蕩地區恢複和平、實現發展，歐洲才能從根本上防止難民危機重演。（賈平凡 王璽荷）

【采編 鄭強】原標題：歐盟難解非法移民和難民問題