習近平總書記主持召開中央全麵依法治國委員會第二次會議強調，“法治是最好的營商環境”。我區政務服務管理辦公室全麵貫徹習近平法治思想，立足“控權力”和“保權利”兩個方麵，健全完善“法治引領、內外結合、專業規範”的“潼易辦”政務服務督導體係，著力推進政府治理體係和治理能力現代化，有效保障企業群眾的合法權益，法治政府建設在政務服務領域取得新突破。

內部監督“控權力”

行政許可是行政主體對經濟社會管理的事前幹預和規製，違法實施行政許可將嚴重破壞政府公信力和營商環境。區政務服務管理辦公室從製度和機製著手，對行政許可實施行為進行“體檢”“診斷”和“指引”，有效規範行政許可實施。

評查行政許可案卷做“體檢”。依據《行政許可法》第10條和第60條之規定，在重慶市率先建立行政許可案卷評查製度，從許可主體是否適格、許可審查是否嚴格、援引依據是否正確、許可程序是否合法、審查決定是否公允、許可辦理是否及時、結果送達是否精準等方麵入手，建立起以19條基礎標準和99條一般標準為準線的評查標準，填補了常態性、專業化監督行政許可實施行為的製度空白。以“規範行政權力運行”為主基調，杜絕實施機關隨意許可、濫用自由裁量權，連續3年對27個許可主管部門的90餘卷行政許可案卷開展“法治體檢”，督促整改了“違法委托實施許可”“程序倒置”“轉嫁中介服務責任”等14類典型問題，創新做法入選重慶市第一批法治政府建設示範項目。

開展專業法製督導做“診斷”。充分運用法治思維和方式，針對行政許可（政務服務）開展過程中的“疑難雜症”問題，進行診斷開方，提出法製建議，先後開展法製督導9場次，督導幫助衛健、民政、規資、文旅、司法、教育、城管、交通等部門（窗口）開展行政許可關聯程序合規性論證，規範許可聽證程序，研判解決行政爭議，推動政務服務工作合法、規範、有序開展。

規範許可法律文書作“指引”。以許可載體規範為切入點，印發《潼南區行政許可法律文書示範文本》，將行政許可從申請、受理、審查、決定、送達、監督等全流程適用的文書樣式、要素等予以規範。共發布程序類、實體類、證據類文書共25份，區分三種適用規則（行業未作規範的嚴格遵照適用、行業已有示範文書的辨別擇優適用、其他服務類按需參照適用）在全區推廣，督導各部門規範出具法律文書，充分保障企業群眾合法權益。

外部監督“保權利”

不斷優化服務機製、提升服務水平是政務服務工作的內在要求。區政務服務管理辦公室從“事前的服務完善”和“事後的權利救濟”出發，不斷提升服務能力和水平，充分保障行政相對人的知情權、參與權和監督權，全心全意為群眾辦好每一件事。

建立“政務服務體驗官”製度。拓寬政務服務監督渠道，吸收人大代表、政協委員、企業負責人、律師代表、媒體記者等各行業領域人士20餘人，立足“辦事人”角度，對辦事流程、服務態度、無障礙化環境建設、自助服務等方麵開展辦事“體驗”“明察”和“暗訪”，今年以來對政務中心服務提出2類7條優化建議，有效助力政務服務規範提升。

建立群眾投訴處理機製。在區政務中心設置“辦不成事”反映專窗，受理5個渠道的政務服務投訴，在提供兜底服務的同時，解決辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。出台《潼南區依申請類政務服務投訴處理辦法》，設置區級督辦專員3名，部門（鎮街）專責人員63名，明確處理方式、轉辦流程、處理時限、定期回訪等工作機製，“嚴、快、細、實”處理投訴問題。自設置以來有效解決7起“辦不成事”難題，群眾滿意率100%。

推行政務服務“好差評”。遵循“服務績效由市場主體來評判”的基本理念，廣泛開展政務服務“好差評”。建立差評問題分類處理和整改回訪機製，對“不滿意”或“非常不滿意”問題，采取承諾答複、整改回訪等方式，限期解決；通過8個渠道實現“好差評”主動評價數據全量歸集。截至目前，歸集政務服務“好差評”數據132.59萬條，群眾滿意度99.98%，差評整改率、回訪率達100%。

政務服務是直接感知一個地區觀念水準、為政水平的重要窗口。區政務服務管理辦公室立足於以人民為中心，堅持用法治理念凝聚共識、用法治手段解決問題、用法治方式助推發展，通過建立健全政務服務監督機製，加強政務統籌和督導，給行政審批權力定規矩、劃界限，充分保障了企業群眾合法權益，為加快構建職責明確、依法行政的政府治理體係，全麵建成權責法定、公開公正、廉潔高效、人民滿意的法治政府奠定了堅實基礎。（全媒體記者 鄧越月 李彥亭）

【責任編輯 鄭強】